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工伤认定中劳动关系确认争议

引言

工伤保障是我国社会保障体系的核心组成部分，其制度初衷是为在工作过程中遭受事故伤害、患职业病的劳动者提供及时的医疗救治、经济补偿与职业康复支持，降低劳动者因工受伤后的生存风险。在现行工伤保险制度框架下，劳动者与用工主体之间存在合法有效的劳动关系，是启动工伤认定程序、核发工伤保险待遇的首要前置条件。但近年来，随着灵活用工、新就业形态等多元用工模式的快速发展，传统劳动关系的认定边界逐渐模糊，超过六成的工伤认定申请都会不同程度陷入劳动关系确认的争议漩涡，不仅拉长了劳动者的维权周期，也给工伤认定行政部门、劳动争议仲裁机构与法院带来了较大的办案压力。妥善处理工伤认定中的劳动关系确认争议，既是保障劳动者基本生存权益的必然要求，也是规范用工秩序、构建和谐劳动关系的重要抓手。

一、劳动关系确认是工伤认定的前置核心要件

（一）工伤认定制度的法定逻辑前提

我国现行工伤保险制度的设计始终围绕“劳动关系”这一核心锚点展开，《工伤保险条例》明确规定，提出工伤认定申请应当提交“与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”，直接将劳动关系的存在作为工伤认定的入门条件（国务院，2010）。这一制度设计的底层逻辑在于，工伤保险本质上是用工责任的社会化分担机制，用人单位作为用工行为的获益方，需要承担缴纳工伤保险费的法定义务，相应的也只有与用人单位存在劳动关系的劳动者，才能被纳