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水利行业水政处水政员水资源管理手册

第1章水资源管理总则

1.1水资源管理法律依据

水资源的合理配置与可持续利用，始终离不开明确的法律框架支撑。我国的水资源管理法律体系，历经《水法》的修订与《取水许可和水资源费征收管理条例》的细化，形成了以《宪法》中关于水资源国家所有权的规定为根本，以《水法》为核心，辅以《环境保护法》《防洪法》等配套法律法规的立体结构。实践中，各省（自治区、直辖市）根据流域特点和地方需求，进一步制定了实施细则，例如《江苏省水资源管理条例》就明确了地下水超采区的禁采制度。据统计，全国已有超过30个省份出台地方性水资源管理法规，覆盖了从取水许可到水资源费征收的各个环节。水政员在日常工作中，必须严格依据这些法律法规，才能确保水资源管理工作的合法性与权威性。

1.2水资源管理基本原则

水资源管理的科学性，很大程度上取决于是否遵循了正确的基本原则。最严格水资源管理制度要求各地实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三控红线，这是当前水资源管理的核心要求。例如，在黄河流域，水资源总量控制红线已设定为319亿立方米，而万元GDP用水量控制目标较2015年需下降25%。同时，水权制度的确立也遵循确权量化、明晰主体、规范流转的原则，目前全国已累计确权登记水量超过800亿立方米，为水权交易奠定了基础。生态优先、绿色发展理念进一步要求，在水资源配置中必须保障生态基流