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行政强制规范

一、基本遵循规则

本规范适用于各级行政机关、法律与行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施行政强制行为，行政强制分为行政强制措施、行政强制执行两类，实施过程中必须遵循以下规则：

1.法定原则：实施行政强制必须有法定依据，主体、权限、程序均符合《中华人民共和国行政强制法》及相关单行法律法规规定，无依据不得启动行政强制程序。

2.适当原则：行政强制应当选择对当事人合法权益侵害最小的方式实施，能够通过非强制手段实现行政管理目的的，不得实施行政强制；对市场主体实施行政强制，不得超出必要范围，不得因轻微违法行为对企业核心生产设备、主要经营场所采取查封扣押措施，不得妨碍企业正常的基本运营秩序。

3.教育与强制相结合原则：实施行政强制前应当先行督促当事人自觉履行法定义务，对主动改正违法行为的当事人，不得实施行政强制。

4.禁止利益导向原则：行政机关不得利用行政强制为部门或者个人谋取利益，查封、扣押的财物不得挪作他用、私分或者变相私分。

5.权利保障原则：必须充分保障当事人的陈述权、申辩权、申请行政复议权、提起行政诉讼权以及申请国家赔偿的权利，不得阻碍当事人行使救济权利。

二、行政强制设定规范

1.设定权限划分：法律可以设定各类行政强制措施与行政强制执行；行政法规可设定除限制公民人身自由、冻结存款汇款以及法律明确保留设定权以外的行政强制措施；地方性法规仅可以设