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2026年环境保护责任追究制度方案

本方案适用于2026年1月1日起全国范围内各级党政机关、企事业单位、社会组织、生产经营主体、第三方环保服务机构及相关自然人的生态环境保护履职与行为责任追究，旨在构建全链条、可量化、可追溯的责任闭环体系，压实各方生态环境保护法定责任，保障“十五五”生态环境保护约束性指标及碳达峰阶段性目标顺利落地。

一、责任认定量化标准

本制度实行“尽职免责、失职追责、精准问责”原则，对四类责任主体的追责情形实行量化认定：

（一）党政领导责任主体认定。县级以上党委政府主要负责人、分管生态环境保护工作负责人、发改、工信、自然资源、生态环境、住建、交通、水利、农业农村、应急管理、林草等负有生态环境保护职责的部门负责人及在岗履职人员，出现以下情形之一的，纳入追责范围：1.未完成年度生态环境保护约束性指标，具体包括：地级及以上城市PM2.5浓度同比下降率低于2%、优良天数比例低于90%、国考断面水质优良比例低于97%、清零后的劣V类水体出现反弹、受污染耕地安全利用率低于93%、重点建设用地安全利用率低于97%、单位GDP二氧化碳排放量同比下降率低于3.8%、森林覆盖率未达到省级下达年度任务、畜禽粪污综合利用率低于85%、农膜回收率低于90%；2.中央及省级生态环境保护督察反馈问题整改逾期未完成，或整改销号过程中存在造假、瞒报情形；3.违法违规审批“两高”项目，未落实产能置换