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闲置建设用地盘活处置实施方案（2025）

一、总体要求与工作目标

（一）指导思想

为全面贯彻落实最严格的节约集约用地制度，深刻把握新发展阶段土地资源供给的刚性约束，以提升土地利用效率和效益为核心，坚持“控制增量、盘活存量、提高质量”的总体导向，全面统筹土地资源的高效配置。通过综合运用法律、行政、经济和市场等手段，着力破解建设用地闲置沉淀的历史遗留问题，唤醒“沉睡”的土地资产，为区域经济社会高质量发展、产业结构优化升级提供坚实的空间要素保障。

（二）基本原则

1.依法依规，分类施策。严格遵循《中华人民共和国土地管理法》《城市房地产管理法》等相关法律法规，坚守法律底线和政策红线。针对不同成因、不同类型、不同权属的闲置建设用地，深入剖析症结，量身定制处置路径，实行“一地一策”、“一企一议”，确保处置工作既有力度又有温度。

2.政府主导，协同联动。强化地方各级政府的统筹引领作用，建立健全自然资源、发改、住建、财政、税务、法院等多部门参与的协同联动机制。打破部门信息壁垒，形成齐抓共管的治本格局，实现从单一部门“单打独斗”向多部门“兵团作战”转变。

3.市场配置，鼓励创新。充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。积极探索土地使用权退出、转让、置换、合作开发等市场化盘活机制。鼓励运用信托基金（REITs）、资产证券化等创新金融工具，拓宽社会资本参与盘活的渠道。

4.储备优先，