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2026年社区养老服务人才流失应对实施方案设计

一、引言

1.1背景与现状

随着我国人口老龄化进程的加速推进，社区养老服务已成为应对老龄化挑战的重要支撑力量。根据国家统计局发布的数据，截至2025年末，我国60岁及以上人口已达到3.2亿，占总人口的22.8%，其中65岁及以上人口超过2.4亿，占总人口的17.2%。在这一背景下，社区养老服务的需求量持续攀升，服务体系不断完善，服务能力逐步增强。然而，社区养老服务人才队伍建设却面临着严峻的挑战，人才流失问题日益突出，已成为制约社区养老服务质量提升和可持续发展的关键瓶颈。

从全国范围来看，社区养老服务从业人员的流失率普遍较高，部分地区年流失率甚至超过40%。这一现象在欠发达地区和基层社区尤为严重。造成人才流失的原因是多方面的，既有薪酬待遇偏低、职业发展空间有限等内部因素，也有社会认知度不高、工作强度大、压力大等外部因素。更为关键的是，社区养老服务行业尚未形成完善的人才培养、评价、激励和保障机制，导致从业人员对职业的认同感和归属感不强，进一步加剧了人才流失的趋势。

社区养老服务人才流失不仅影响服务质量的稳定性，也给老年人及其家庭带来了诸多不便。频繁的人员更换会导致服务中断、服务标准难以统一、老年人适应困难等问题，严重时甚至可能引发安全事故。同时，人才流失也造成了培训成本的浪费和服务经验的流失，增加了机构