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风景名胜区的规划

一、引言

风景名胜区是我国自然与文化遗产保护体系的核心组成部分，承载着维护生态系统完整性、传承中华历史文脉、提供公共游憩服务、带动区域协调发展的多重功能。自风景名胜区制度建立以来，规划始终作为景区保护、建设、管理的核心依据，直接决定着风景名胜资源的保护成效与利用质量。不同于一般的城乡建设规划或旅游产业规划，风景名胜区规划需要在不可再生的遗产资源保护与公众日益增长的优美生态环境需求之间寻找动态平衡，是一项兼具技术性、政策性、社会性的系统工作。从实践层面看，小到一处游步道的选址、一个观景平台的设计，大到生态保护红线的划定、区域产业的协同，都需要通过科学规划予以明确。本文将从风景名胜区规划的本质认知出发，梳理其发展演进的内在逻辑，明确规划编制必须遵循的核心原则，解析规划内容的全维度体系，最终提出规划落地实施的保障机制，以期为新时期风景名胜区的高质量发展提供参考。

二、风景名胜区规划的本质内涵与发展演进

认识风景名胜区规划的核心属性，梳理其发展演进的脉络，是开展规划工作的基本前提，能够帮助我们跳出“规划就是搞开发”的认知误区，准确把握规划的核心定位。

（一）风景名胜区规划的核心属性

从法定定义看，风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者开展科学、文化活动的公共区域。对应的风景名胜区规划，本质上是为了实现风景名胜资源的