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智慧城市平台特许经营项目实施方案（2026）

一、项目背景与总体形势研判

当前，全球数字化浪潮正从“互联网+”向“人工智能+”加速演进，数字经济已成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。2026年，作为“十五五”规划的开局之年，智慧城市建设已从单纯的基础设施铺设、孤立的系统建设，全面迈向深度的数据融合、智能化的场景运营以及数字资产的价值化阶段。在这一宏观背景下，传统的政府直接投资、分段建设的模式已难以适应技术迭代快、资金需求大、运营维护复杂的智慧城市发展需求。

实施智慧城市平台特许经营项目，是贯彻落实国家关于数字中国建设、深化要素市场化配置改革以及基础设施投融资体制改革的重要实践。本项目旨在通过引入特许经营权经营模式，遴选具备雄厚资金实力、先进技术能力和丰富运营经验的社会资本方，负责智慧城市公共数据平台的投融资、建设、运营及维护。这不仅能够有效减轻当期财政支出压力，化解地方政府隐性债务风险，更能借助市场化的机制激发数据要素潜能，推动城市治理体系和治理能力现代化。通过构建“政府授权、企业运作、数据赋能、应用惠民”的新型合作机制，将智慧城市打造为可运营、可增值、可持续的数字资产，为城市高质量发展注入强劲动力。

二、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以全面数字化转型为统领，以释放数据要素价值为核心，坚持“统筹规划、集约建设、创新驱动、安全可控”的发展路径。通