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数据跨境流动规则的美欧范式比较与中国方案

一、引言

数字经济时代，数据作为新型生产要素，其跨境流动已成为全球经济循环的关键环节，不仅驱动着国际贸易的数字化转型，也深刻影响着各国的数字主权与国家安全。然而，由于各国在数字经济发展阶段、价值诉求与治理模式上的差异，全球数据跨境流动规则呈现出碎片化特征，其中美国与欧盟的规则体系最具代表性，形成了两种截然不同的范式（联合国贸发会议，2021）。美国依托其科技巨头的全球影响力，构建了以自由流动为核心、辅以安全例外的市场化规则体系；欧盟则以个人数据权保护为出发点，建立了严格监管下的有限流动模式。随着中国数字经济的快速崛起，数据跨境流动需求日益增长，如何在保障数据安全与促进数字经济发展之间寻求平衡，构建符合中国国情的规则体系，同时参与全球数据治理，成为亟待解决的重要课题。本文将通过对比美欧数据跨境流动规则的范式差异，分析其深层逻辑，并结合中国数据治理的实践，提出中国方案的构建路径。

二、数据跨境流动规则的核心价值与美欧范式的形成背景

（一）数据跨境流动的战略价值与治理困境

数据跨境流动的战略价值体现在多个维度：从经济层面看，数据的跨境传输能够打破地域限制，实现全球范围内的资源优化配置，推动数字服务贸易、跨境电子商务等新型业态的发展，据联合国贸发会议统计，全球数字服务贸易规模已占服务贸易总额的一半以上，而数据跨境流动是其核心支撑（联合国贸发会议，2