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2026年养老产业发展战略方案

2026年是我国“十四五”养老服务体系规划收官攻坚的核心节点，也是应对人口老龄化深度发展、构建居家社区机构相协调、医养康养相结合养老服务体系的关键之年，为精准匹配老年人多层次养老服务需求，推动养老产业高质量、可持续发展，制定本战略方案。

一、发展基础与形势研判

截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口达2.97亿，占总人口比例21.1%，其中失能半失能老年人约4900万，80周岁及以上高龄老年人约4100万，空巢、独居老年人占比超50%；全国养老服务床位总量达852万张，护理型床位占比56%，城市社区养老服务设施覆盖率达92%，农村行政村覆盖率达78%，养老机构医养结合覆盖率达89%，长期护理保险参保人数达1.6亿，老年用品产业规模达5800亿元，养老产业发展已具备坚实基础。

同时，养老产业发展仍存在突出短板：一是供给结构错配，普惠型养老床位缺口超60万张，农村养老服务设施覆盖率不足、服务质量偏低，失能老年人长期照护服务供给不足；二是产业融合度不高，医养康养衔接机制不畅，老年用品研发创新能力弱、中高端产品供给不足，智慧养老场景落地率偏低；三是人才缺口较大，全国养老护理员缺口超200万人，持证上岗率不足70%，薪酬待遇偏低、人员流动性超40%；四是风险防控体系不完善，养老机构运营风险、养老诈骗风险、老年人权益保障风险仍处于高发态势。

二、总体要求