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2026-2030年志愿服务体系发展规划

一、发展基础与形势研判

（一）现有发展基础

截至2025年末，全国注册志愿者总量突破2.6亿人，较“十三五”末增长42%，每千人口注册志愿者数达184人；注册志愿服务组织达12.7万家，其中依法登记的志愿服务组织3.2万家，较“十三五”末增长113%；累计志愿服务时长超180亿小时，人均年志愿服务时长从2020年的12.3小时提升至2025年的21.7小时。

基层阵地覆盖持续扩大，全国已建成新时代文明实践中心（所、站）58.2万个，覆盖率达96.7%；社区志愿服务站建成率达89.2%，87%的行政村已配备志愿服务联络员。重点领域服务供给能力显著提升，应急志愿者队伍规模突破300万人，在2023-2025年的洪涝、地震等灾害处置中累计参与救灾服务1270万人次；养老志愿服务队伍覆盖76%的城市社区，累计为独居、空巢老年人提供服务超4.2亿小时；“乡村振兴志愿服务专项行动”累计选派志愿者21.3万人次，覆盖12.4个脱贫村。

制度框架基本完善，《志愿服务条例》配套政策落地率达82%，29个省份出台地方志愿服务促进条例，全国统一的志愿服务信息系统实现数据跨区域、跨部门互通，志愿服务记录证明电子化开具率达91%。但同时仍存在突出短板：一是供需匹配精准度不足，43%的社区反映服务供给与群众需求存在错位，老人照护、特殊儿童康复等专业服务缺口达62%；二