2026—2030年特种作业管理规划.docx

2026—2030年特种作业管理规划

一、规划背景与总体目标

（一）规划背景

特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业，覆盖煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼、交通运输、电力等多个国民经济支柱领域。截至2025年底，全国持证特种作业人员总量达1587万人，较2020年增长21.3%，但行业结构性矛盾依然突出：一是人员年龄结构失衡，45岁以上人员占比达47.2%，30岁以下人员占比仅18.6%，高风险作业岗位“老龄化”趋势明显；二是持证合规率仍有短板，2025年全国安全生产执法检查中，特种作业人员无证上岗、证件过期等违法