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2026年碳捕集利用与封存方案

一、方案背景与总体目标

（一）方案制定背景

随着我国“双碳”目标的深入推进，工业、电力等重点排放领域的减排压力持续增大。当前，多数行业通过能效提升、清洁能源替代等手段已实现阶段性减排，但电力、钢铁、化工、水泥等高排放行业仍存在难以通过常规技术完全消除的碳排放，例如钢铁行业高炉炼铁工艺的过程排放、水泥行业熟料煅烧的固有排放，这些领域的深度减排亟需负碳技术的支撑。

碳捕集利用与封存（CCUS）作为唯一可实现大规模化石能源碳排放抵消的技术路径，已成为全球碳中和战略的重要组成部分。过去几年，我国已建成多个CCUS示范项目，但仍存在技术成熟度不足、成本偏高、产业链协同性弱等问题。为加速CCUS技术的规模化应用，填补高排放行业的减排缺口，特制定本2026年CCUS方案，明确阶段性发展方向与实施路径。

（二）总体目标

到2026年底，构建覆盖捕集、运输、利用、封存全链条的CCUS产业体系，实现以下核心目标：一是全国CCUS年碳捕集总量达到3000万吨以上，其中电力、钢铁、化工、水泥四大行业捕集量占比分别为40%、25%、20%、15%；二是碳利用比例提升至30%，涵盖工业合成、生物固碳、地质驱替等多元场景，其余70%实现安全地质封存；三是建成12个以上大型CCUS示范基地，形成区域化产业集群；四是关键技术取得突破性进展，燃烧后捕集能耗较当前降低15%，全流程单位碳