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2026年就业服务保障方案

一、方案背景与目的

（一）当前现状。截至2025年末，全国城镇调查失业率年均值稳定在5.0%，全年城镇新增就业1226万人，重点群体就业基本盘保持稳固，就业服务标准化、数字化水平持续提升，公共就业服务机构、高校就业指导部门、企业人力资源部门协同联动的服务网络初步建成。2026年全国需在城镇就业的新成长劳动力超1600万人，其中高校毕业生规模预计达1220万人，叠加退役军人、就业困难人员、产业转型分流职工、灵活就业人员等群体的服务需求，就业服务总量压力与结构性矛盾并存。

（二）存在问题。一是供需结构性错配突出，先进制造、人工智能、养老托育等领域技能人才求人倍率长期保持