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城市老旧小区适老化改造实施路径研究

一、绪论

（一）研究背景与意义

随着我国社会经济的快速发展和人口老龄化程度的不断加深，截至2025年初，我国60岁及以上人口已突破3.1亿，占总人口的比重达到21.9%，其中65岁及以上人口占比约为15.4%。人口结构的深刻变化对城市居住环境提出了严峻挑战。国家统计局数据显示，截至2025年6月，全国仍有超过50万个老旧小区居住着大量老年群体。这些小区普遍存在建筑设施老化、公共空间狭窄、无障碍设施缺失、智能化水平低等问题，难以满足老年人在居住安全、生活便利、社会交往等方面的迫切需求。

在此背景下，住房和城乡建设部等六部门于2024年底联合印发《关于全面推进城镇老旧小区适老化改造工作的指导意见》，明确提出到2027年，全国地级及以上城市具备条件的老旧小区基本完成适老化改造，改造后小区适老化水平显著提升，老年人居家养老的安全感、获得感与幸福感大幅增强。

本研究旨在深入剖析当前城市老旧小区适老化改造的现状与痛点，结合“十四五”规划及2035年远景目标，构建一套系统化、可复制、可推广的实施路径。通过具体的技术标准、资金筹措模式及长效管理机制的探索，为地方政府、住建部门及社区管理单位提供决策参考，推动适老化改造从“有没有”向“好不好”转变，切实解决老年人“悬空”的居住难题。

（二）研究目的与核心内容

本研究的目的在于打破传统单一工程改造的思维定势，探索“硬