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《反垄断法》中经营者集中审查的申报标准

一、引言

作为市场经济条件下市场主体整合资源、扩张规模、提升效率的重要方式，经营者集中既可能通过规模效应降低经营成本、提升创新能力，给消费者带来更多福利，也可能导致相关市场的竞争结构被破坏，产生排除、限制竞争的效果，甚至催生垄断高价、压制创新等损害消费者利益和市场长期发展的问题。为此，我国《反垄断法》设立了经营者集中事前审查制度，要求达到法定标准的集中必须在实施前向反垄断执法机构申报，经审查确认不会损害竞争后方可实施。在这一制度体系中，申报标准是决定哪些交易需要进入审查程序的核心阈值，是连接市场主体交易自由与反垄断监管的关键纽带：标准过宽，会导致大量具有反竞争风险的交易游离于监管之外，无法实现事前预防的制度目标；标准过严，则会不合理抬高企业的合规成本，抑制正常的市场并购重组活力，干扰市场在资源配置中决定性作用的发挥。自《反垄断法》实施以来，我国围绕经营者集中申报标准出台了一系列配套规则，在执法实践中积累了丰富经验，但随着经济社会的不断发展，尤其是数字经济等新业态的快速崛起，现有申报标准在适用中也面临不少新的挑战，亟需结合实践需求进一步完善，更好实现反垄断监管效能与市场活力的平衡（王先林，2022）。

二、经营者集中审查申报标准的制度定位与核心逻辑

（一）申报标准的制度功能：事前监管的“准入门槛”

经营者集中审查是全球反垄断体系中典型的事前监管