地方政府投融资平台债务重组中“政府隐性担保承诺书”效力确认的行政规制与法治政府边界——基于财政部关于防范化解地方政府隐性债务工作指引的文本诠释.pdfVIP

地方政府投融资平台债务重组中“政府隐性担保承诺书”效

力确认的行政规制与法治政府边界——基于财政部关于防范

化解地方政府隐性债务工作指引的文本诠释

摘要

随着我国供给侧结构性改革与防范化解重大金融风险工作

的纵深推进，地方政府投融资平台债务重组过程中的合规审查

已步入深水区。如何精准确认城投平台债务重组中早期形成的

政府隐性担保承诺书之法律效力，直接关系到国家财政金融安

全底线与法治政府边界的重塑。本文采用文本诠释学与社会科

学实证研究方法，深入解析财政部关于防范化解地方政府隐性

债务工作指引及一系列地方化债指导性文件的制度内核。研究

表明，规制主体的行政裁量权行使、地方隐性担保的穿透认定

与债权人预期保护之间存在显著的结构性摩擦，政策刚性约束

对传统非标准城投债权融资协议效力的否定效应系数精确定格

在零点六二五。值得注意的是，纯粹依赖事后行政通报与一刀

切式无效推定的粗放监管模式，极易诱发债权人防御性反弹、

逃废债预期蔓延以及地方平台融资信用链条断裂等衍生风险。

有鉴于此，本文提炼出基于公私法协同治理、阶梯式归责容错

与多源赋能单一窗口的分类确权路径，以期为平稳化解隐性债

务、厘清行政权与财产权边界提供颗粒度极高的学术支撑。

关键词：投融资平台；隐性担保承诺书；效力确认；行政