2026-2028年居家上门护理服务拓展三年行动计划.docx

2026-2028年居家上门护理服务拓展三年行动计划

一、行动背景与基础现状

（一）需求端现状

截至2025年末，全国60岁及以上老年人口达2.97亿，占总人口的21.1%，其中失能、半失能老年人口超5200万，慢性病患病率达79.1%；同时产后康复需求群体年均规模达1200万，术后居家康复群体年均规模达870万，残障人士居家护理需求群体超8500万。据民政部2025年民生服务监测数据，全国有明确居家上门护理需求的家庭占比达38.7%，其中92%的家庭偏好“就近、专业、可及”的上门服务，仅17%的家庭需求得到稳定满足，供需缺口超60%。

（二）供给端现状

2025年全国备案居家上门护理服务机构