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政府购买服务履约监管实施细则

总则

政府购买服务的核心不在于“买”，而在于“用”和“管”，履约监管是防范财政资金闲置、异化甚至流失的最后一道防线。本细则旨在将监管动作穿透至项目执行的每一个毛细血管，杜绝“重采购、轻履约”“重程序、轻实效”的管理痼疾。

目的与适用范围

为规范政府购买服务行为，保障服务质量与财政资金安全，依据《中华人民共和国预算法》《政府购买服务管理办法》等规定，结合实际制定本细则。

本细则适用于各级行政机关、参照公务员法管理的事业单位及承接政府购买服务的各类社会组织、企业等主体。

使用财政性资金购买公共服务、政府履职所需辅助性服务的项目，均须纳入本细则监管范围。

监管原则

全程穿透原则：监管必须贯穿合同签订、交底、执行、验收、资金支付全过程，实施PDCA（计划-执行-检查-改进）闭环管理，严禁以事后验收替代过程监管。

量化可溯原则：监管指标的设定应当具体、可量化，所有履约行为必须留痕并具有可追溯性。

权责对等原则：建立基于RACI（负责、执行、咨询、知情）矩阵的监管责任体系，严禁责任悬空。

职责分工

监管责任必须穿透到人，职责悬空必然导致监管流于形式。本章明确各主体的权力边界与责任界面，消除推诿扯皮的灰色地带。

采购主体职责

采购主体是履约监管的第一责任主体，对服务过程和最终结果负总责。

业务处室负责设立项目监管员，负责日常巡查、台账审核与里程碑验收。

财务处室