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煤炭储备及物流运输方案

为建立稳定可靠的煤炭供应保障体系，有效应对极端天气、市场波动、突发事件等引发的煤炭供应缺口，切实保障民生用煤、电力生产用煤及重点工业领域用煤需求，结合国家煤炭保供相关政策要求及区域供需实际，制定本煤炭储备及物流运输方案，全方案所有指标均符合国家《煤炭储备管理办法》《煤炭物流发展规划》等文件要求，数据测算均基于近3年区域煤炭消费、运输能力实际值核定。

一、煤炭储备体系建设

（一）储备层级划分

实行三级储备联动体系，分别为政府公益性储备、企业商业储备、终端用户刚性储备，各层级储备权责清晰、互为补充，不得交叉抵算规模。

1.政府公益性储备：由各级发改、能源部门主导，委托符合资质的煤炭生产、流通、电力企业代储，主要用于应对区域内突发供应缺口、平抑市场异常波动，优先保障民生、公共服务及重点工业用煤需求，所有权归属于同级政府，未经主管部门批准任何主体不得擅自动用。

2.企业商业储备：由煤炭生产、流通企业按照法定要求自行建立，主要用于履行中长期合同履约义务、应对自身生产经营波动，所有权归属于企业，在满足法定库存底线的前提下可自主支配，应急状态下需服从政府统一调度。

3.终端用户刚性储备：由火电、供热、煤化工等重点耗煤企业自行建立，主要用于保障自身正常生产运营，需满足最低库存要求，应急状态下需服从政府统筹调配。

（二）规模核定

各层级储备规模按照“保底可调节、动态可补充”的