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建设项目概算编制实务手册（完整版）

第一章总则

本手册适用于各类新建、改建、扩建的房屋建筑、市政公用、交通基础设施、水利水电类建设项目的初步设计概算编制、校审、备案全流程工作，所有操作条款均符合国家及行业现行计价管理规定，可直接作为编制人员的执行依据。本手册明确全流程操作标准、参数指标、责任要求，有效将概算编制精度控制在95%以上，避免重大错漏项问题，保障项目投资管控目标落地。

一、编制工作总体原则

1.合规性原则

所有费用计算必须严格对应现行生效的法规、定额、文件要求，不得随意降低费率标准、调整计算基数，严禁出现违反国家强制性计价规定的内容。概算编制成果不得突破项目可行性研究报告批复的总投资限额10%以上，超出阈值必须履行专项报批程序。

2.完整性原则

概算编制范围必须覆盖项目从筹建到竣工验收交付使用的全部建设费用，不得人为拆分项目内容、漏记必要支出项，所有涉及项目使用功能、安全要求的配套工程费用必须全部纳入总概算范畴。

3.客观性原则

所有价格参数、取费标准必须贴合项目所在地实际市场情况，不得直接套用跨区域、跨行业的计价参数，无信息价覆盖的材料、设备必须通过多方询价确认，不得随意估算价格。

二、编制工作基本依据

1.法定法规类文件

编制过程必须严格遵循《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》，执行住建部《建筑工程设计文件编制深度规定