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《公平竞争审查制度落实实施细则》

第一章总则

第一节制定目的与依据

为深入贯彻落实党中央、国务院关于建立健全公平竞争审查制度的重大决策部署，规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，营造公平竞争的市场环境，推动经济高质量发展，根据《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查制度实施细则》及相关法律法规，结合实际工作要求，制定本细则。

第二节核心原则

公平竞争审查工作应当坚持以下核心原则：

一是市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚决破除地方保护和行政垄断。

二是全面覆盖与分类指导相结合。将涉及市场主体经济活动的各类政策措施纳入审查范围，做到应审尽审，同时根据政策属性分类施策。

三是客观公正与科学审查相结合。以法律法规为准则，以经济学分析和实证调研为支撑，确保审查标准统一、程序规范、结论客观。

四是源头预防与事后监管相结合。强化政策出台前的审查把关，同时加强政策实施后的评估清理，形成全链条闭环管理。

第三节适用范围与责任主体

本细则适用于各级行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施。

按照“谁起草、谁审查、谁负责”的原则，政策制定机关是公平竞争审查的第一责任主体。多部门联合制定的政策措施，由牵头部门负责审查，其他部门在各