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基层医疗机构人才队伍建设指南（2026版）

第一章：总体目标与战略定位

基层医疗机构作为医疗卫生服务体系的基础环节，其人才队伍的建设水平直接关系到分级诊疗制度的落实和全民健康水平的提升。本指南旨在为2026年及未来一段时期基层医疗机构人才队伍建设提供系统性、前瞻性和可操作性的指导，以构建一支“引得进、留得住、用得好、能发展”的优质人才队伍，全面提升基层医疗卫生服务能力。

核心目标是：到2026年，基本形成与基层医疗卫生服务功能定位相匹配的人才队伍结构。全科医生、公共卫生、护理、药学、康复等专业人才配置更加合理，人才总量稳步增长，素质显著提升，服务能力全面增强，人才发展环境持续优化，初步建立一支数量充足、素质优良、结构优化、充满活力的基层医疗卫生人才队伍。

战略定位上，必须坚持“以基层为重点”的新时期卫生与健康工作方针，将人才队伍建设作为强基层的核心工程。要推动人才工作从“增量补充”向“提质增效”转变，从“管理使用”向“赋能发展”转变，从“单一引进”向“系统培育”转变，实现人才供给与基层健康需求动态平衡。

第二章：人才结构与配置标准

科学合理的人才结构是保障服务效能的基础。基层医疗机构应根据服务人口、服务半径、功能任务和发展规划，动态调整和优化人才队伍专业、学历、职称和年龄结构。

在专业结构上，确保全科医学专业人才的核心地位。全科医生是居民健康的“守门人”，应按照每万服务人口配备不少