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“双减”政策对校外培训行业转型的影响研究

一、“双减”政策的核心规制与校外培训行业的初始冲击

（一）“双减”政策针对校外培训的核心规制内容

几年前出台的“双减”政策，是我国教育领域具有里程碑意义的治理举措，其中针对校外培训的规制覆盖准入、运营、资本、收费全链条，核心内容可归纳为四个维度。一是属性规制，明确义务教育阶段学科类培训机构必须统一登记为非营利性机构，从制度层面剥离学科类培训的营利属性，回归教育公益本质。二是时间规制，严格禁止学科类培训机构占用法定节假日、休息日及寒暑假期开展培训，仅允许在工作日非教学时段开展合规学科类培训，大幅压缩学科类培训的运营空间。三是资本规制，明确学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作，禁止上市公司通过融资、并购等方式布局学科类培训业务，从源头上切断资本对学科类培训的操控路径。四是收费规制，对学科类培训实行政府指导价管理，同时建立预收费资金监管制度，要求培训机构预收费全部纳入监管账户，防范“退费难”“卷钱跑路”等风险。中国教育科学研究院（2022）的研究指出，“双减”政策对校外培训的监管力度之大、覆盖范围之广、规制措施之严，在我国教育治理史上较为罕见，核心目标是让校外培训回归学校教育有益补充的定位，而非脱离教育本质的逐利工具。

（二）政策落地初期对校外培训行业的直接冲击

“双减”政策落地后，此前高度依赖学科类培训业务的校外培训行业遭遇直接且猛烈