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2026年社区养老服务人才培养实施方案设计

一、引言

1.1背景与现状

随着我国人口老龄化进程的加速推进，社区养老服务已成为应对老龄化挑战的重要战略选择。根据国家统计局发布的数据，截至2024年末，我国60岁及以上人口已达31031万人，占全国人口的22.0%，其中65岁及以上人口22023万人，占全国人口的15.6%。预计到2026年，这一比例将进一步攀升，老年人口基数庞大且增速较快的现实国情，对社区养老服务体系建设提出了更为迫切的需求。社区养老作为居家养老与机构养老之间的重要补充形态，能够让老年人在熟悉的社区环境中获得专业化、便捷化的服务支持，有效满足老年人日益增长的养老服务需求，同时减轻家庭养老负担，促进社会和谐稳定。

然而，当前我国社区养老服务人才队伍建设严重滞后于老龄化发展态势，已成为制约社区养老服务质量提升的关键瓶颈。从人才数量来看，民政部相关统计数据显示，全国取得养老护理员职业资格证书的人员仅有50余万人，而实际从事社区养老服务工作的人员估计超过200万人，人才缺口巨大。按照失能半失能老年人约4500万人的规模测算，至少需要1000万名养老护理员才能满足基本服务需求，现有人才储备远远不足。从人才质量来看，社区养老服务从业人员普遍存在学历层次偏低、专业技能欠缺、职业认同感不强等问题。多数从业人员缺乏系统的老年护理、康复保健、心理慰藉等