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安全生产应急管理体系建设（最新版）

第一章总体建设要求

一、建设法定依据

本体系所有建设内容严格对标现行有效国家法律法规、行业标准及监管文件要求，具体包括《中华人民共和国安全生产法》（2021修正）第八十一条至第八十七条相关条款，《生产安全事故应急条例》国务院令第708号全部条款，GB/T29639-2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》全部技术要求，《应急管理部关于进一步加强生产经营单位安全生产应急管理体系建设的指导意见》应急〔2023〕13号文件明确的各项建设指标，同时符合各行业专项应急管理规范的相关要求。所有建设环节不得低于法定最低标准，鼓励有条件的生产经营单位结合自身风险特点进一步提升建设等级。

1.合规性底线要求

所有生产经营单位的应急管理体系建设不得出现低于法定要求的缺口，严禁出现未建立应急队伍、未配备必要应急物资、未编制应急预案等基础性合规缺陷。监管部门检查过程中发现基础性合规缺口的，直接判定为应急管理体系不合格，责令停产停业整改直至全部达标。

2.实际运行目标

体系建设最终要实现五个100%核心目标：应急管理责任覆盖100%的管理层级和一线岗位，应急物资配置满足100%的风险处置需求，全员应急技能考核通过率达到100%，事故初期响应启动时间不超过5分钟，一般及以上生产安全事故的人员伤亡率较体系建设前下降80%以上，坚决杜绝因应急处置不当导致的事