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中国基层医疗卫生服务体系高质量发展报告（2026-2028年）

一、导论：锚定“十五五”深化基层卫生高质量发展的战略基点

（一）时代背景与核心命题

进入2026年至2028年这一“十五五”规划承上启下的关键时期，中国基层医疗卫生服务体系正站在前所未有的历史交汇点上。党的二十大及二十届四中全会将“人民健康”置于优先发展的战略地位，明确提出“强基层”是深化医药卫生体制改革的核心任务。在这一宏观背景下，以乡镇卫生院为代表的基层医疗卫生机构，已不再是传统认知中仅仅是“中转站”或“简单诊疗点”，而是演变为守护亿万农村居民健康的“主力军”、分级诊疗制度的“奠基石”以及突发公共卫生事件防控的“第一哨”。截至2024年，全国3.3万个乡镇卫生院构成了覆盖广大农村地区的医疗服务网络，但其服务能力的非均质化、人才队伍的结构性短缺、运行机制的内生动力不足等问题，依然是制约我国医疗卫生事业实现整体跃升的“最后一公里”瓶颈-1。本报告立足于2026年初国家卫生健康委等部门发布的《关于实施2026年卫生健康系统为民服务实事项目的通知》所确立的新航标，旨在深度剖析乡镇卫生院在“十五五”中期的发展现状、面临的挑战、转型路径及未来趋势，为构建与中国式现代化相匹配的整合型、高品质农村医疗卫生服务体系提供顶层思考与实战方略-2。

（二）研究范畴与方法论

本报告聚焦于中国行政区划中8323个（注：此为代表性概数，实