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国家《石油天然气发展“十五五”规划》短评

联合资信工商评级二部张垌

国家发展改革委于近日发布了《石油天然气发展“十五五”规划》(以下简

称“规划”)，规划制定了“保供”与“转型”的双重任务，明确了我国油气行业

于“十五五”期间的发展目标。本文结合规划中的量化目标与政策文本导向展

开分析，提出我国石油天然气行业在“十五五”期间将由之前的资源保供优先的

模式，转向“保供”与“转型”并重，行业内企业需要同步优化业务布局、技术储

备和商业模式，适配现代油气产业体系建设要求。

研究报告1

一、本次政策简介

2026年8月17日，国家发展改革委、国家能源局印发《石油天然气发展“十五

五”规划》(以下简称“规划”)，指出“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实

基础、全面发力的关键时期，是油气行业转型升级的重要阶段，因此为明确未来五年

我国油气行业发展方向和重点工作指定本规划。

规划制定了保障能源安全和绿色低碳发展的两大行业发展任务，我国到2030年逐

步建设形成“自主保障能力持续增强、管网输配高效衔接、储备调节充足灵活、生产

方式绿色低碳、运行安全平稳高效、加工利用高端高质、科技水平自主