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是是非非话CBAM

欧盟碳关税辨析

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前言

随着欧盟碳边境调节机制于2023年10月落地，全球气候贸易也进入一个新时代。

欧盟推出的碳边境调节机制(CBAM)旨在通过对进口至欧盟的高碳产品增税的方式，来均衡欧盟境内外高碳产品的用碳成本，以减少“碳泄漏”的发生，保护其相关产业的竞争力、并帮助推动欧盟“2050气候中和”目标的实现。然而，这一旨在“推动气候目标落实”的制度设计，在制定和推进过程中遇到了不少争议和质疑之声。

以欧盟立法者为代表的支持者认为，CBAM能够有效减少碳泄漏，并在保护本国企业竞争力的同时促进其他国家的工业脱碳进程，从而推动全球气候治理和减碳行动。另一方面，反对者则提出，欧盟CBAM是一种贸易保护主义，其带来的全球碳减排效应有限，而发达国家将减排负担转嫁给发展中国家，违背了全球气候治理中“共同但有区别的责任”原则。此外，若缺乏相应的调节机制，碳关税对最不发达和最脆弱国家的相关产业将会造成负面的经济影响，甚至有可能降低这些国家和地区应对气候变化的能力。

在这样的背景下，本报告介绍了欧盟CBAM的起源与发展，展现了各主要利益相关方看待CBAM的立场和态度，梳理了围绕CBAM的几大争议，并初步探讨在当前多边机制下，何种制度可以更好实现减排与发展的平衡。通过对这一争议性议题的分析，我们希望为各方应