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资质挂靠的法律责任

一、资质挂靠行为的基础界定与司法认定标准

（一）资质挂靠的法律概念与常见表现形式

资质挂靠是国内准入类行业普遍存在的一类经营现象，本质上是不具备特定行政准入资质、或者资质等级未达到项目要求的主体，以支付固定管理费或者分成费用为对价，借用具备相应资质的市场主体名义承接业务、开展经营活动的行为。这类行为广泛分布在建筑施工、医疗服务、环评检测、教育培训、金融中介等需要前置资质审批的领域，既有单位之间的资质租借，也包含近年来频发的个人职业资格证挂靠现象，也就是持有注册建造师、注册医师、注册消防工程师等职业资格证书的人员，将自己的证书注册到不存在实际劳动关系的单位名下，帮助单位满足资质申领的人数要求，自身只收取挂证费用并不实际参与岗位工作。资质挂靠从诞生之初就违背了行业资质设立的初衷，行政机关设置准入资质的核心目的是通过对主体技术能力、人员储备、安全管理水平的前置审核，保障公共服务质量和公共安全，而挂靠行为直接架空了资质审核的管控作用，相当于让完全不符合资质要求的主体绕过监管进入市场（何红锋，2020）。从实际经营的表现来看，绝大多数挂靠行为都存在三个典型特征，一是被挂靠单位几乎不参与实际业务的运营管理，所有项目的资金投入、人员调配、风险承担都由实际挂靠人自行负责；二是双方约定的费用结算完全和项目利润脱钩，被挂靠单位只按照项目合同额的固定比例收取管理费，既不会分享超额收益