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新就业形态劳动者参加职工基本养老保险的路径

一、新就业形态劳动者参保职工基本养老保险的现实图景

（一）新就业形态劳动者的范畴与规模

新就业形态是数字经济时代催生的新型就业模式，与传统全日制正规就业存在显著差异。根据相关部门的界定，新就业形态主要依托互联网平台实现劳动力供需匹配，具有工作时间灵活、就业地点分散、用工形式多元、劳动关系模糊等特征，涵盖网约车驾驶员、外卖配送员、网络直播从业者、平台家政服务人员等多个群体（国家统计局，2022）。随着平台经济的持续发展，新就业形态劳动者的规模不断扩大，已成为我国劳动力市场的重要组成部分。据权威研究机构测算，当前我国新就业形态劳动者总量已达数千万人，其中中青年群体占比超过七成，是未来几十年我国养老保障体系需要重点覆盖的人群（中国社会科学院世界社保研究中心，2023）。与传统就业群体相比，新就业形态劳动者就业稳定性更差、收入波动幅度更大，对社会保障的需求也更为迫切。

（二）当前新就业形态劳动者的参保结构特征

尽管我国已建立覆盖全民的社会保障体系，但新就业形态劳动者的参保情况仍不容乐观，呈现出参保率偏低、保障层次不高、断缴现象普遍等特征。相关调研数据显示，当前新就业形态劳动者中，参加职工基本养老保险的比例不足三成，远低于城镇单位就业群体超过九成的参保率；近四成从业者仅参加了户籍所在地的城乡居民基本养老保险，还有约两成劳动者未参加任何形式的社会养老