环境行政处罚中“一事不二罚原则”在工业企业连续跨界排污行为中的行政自由裁量权行使限缩——基于生态环境部关于规范环境行政处罚裁量权指引的规范分析.pdfVIP

环境行政处罚中“一事不二罚原则”在工业企业连续跨界排

污行为中的行政自由裁量权行使限缩——基于生态环境部关

于规范环境行政处罚裁量权指引的规范分析

摘要与关键词

随着我国工业企业绿色生产转型与生态空间网格化规制向

纵深推进，环境行政处罚裁量权的科学行使已成为捍卫环境法

治公平的核心基石。然而，在复杂的多式联运长周期供应链和

跨界地理生态协作网中，面对工业企业展现出的连续跨界排污

行为，地方生态环境规制部门在行使自由裁量权时频繁陷入多

头重复制裁与监管放任的双重困局，导致一事不二罚原则的教

义学边界遭遇空前侵蚀。本文针对这一关乎公权力克制与跨区

域生态卫生红线保障的裁量权行使限缩难题展开规范分析。本

文主要采用法律规范教义学分析法、行政自由裁量行为多元回

归分析法与生态环境部通报典型处罚裁量案例的实证样本比对

法。研究结果表明，单纯依赖地理物理边界与离散时间节点的

一元化传统裁量模式在下面临现代工业高并发连续排污时遭遇

了显著的范式撕裂。当规制机关机械将行政区划作为划分违法

次数的绝对挡箭牌时，司法与审计机关往往难以有效界分行政

权力滥用与合规阻断的实质边界。本研究基于生态环境部关于

规范环境行政处罚裁量权指引的核心文本，提炼出一套旨在压

缩寻租空间、消纳执法摩擦成本的跨界连续排污行为穿透式