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2026年长期照护护理协同发展规划

一、发展基础与现状

截至2025年末，全国60岁及以上老年人口达2.97亿，占总人口的21.1%，其中失能、半失能老年人口超5200万，慢性病患病率达77.8%；同时残障人士规模超8500万，失能失智人群长期照护需求年增速达8.3%。当前我国长期照护服务体系已覆盖31个省份120个试点城市，参保人数达1.75亿，累计待遇享受超2100万人次；全国现有长期照护机构超4.2万家，床位总数达385万张，护理人员总量超210万，初步形成“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的服务框架。

但现有体系仍存在突出短板：一是主体协同性不足，医疗、养老、社保、民政等部门信息互通率仅为42%，跨机构服务转介平均耗时7.2天，机构、社区、居家服务衔接断层率达58%；二是供给结构失衡，专业护理型床位占比仅为43%，居家照护服务覆盖率不足28%，失智老人专项照护供给缺口超70%；三是人员队伍支撑不足，持证护理人员占比仅31%，人才年流失率达45%，每千名失能老人对应专业护理人员仅2.7名，远低于国际最低标准5名的要求；四是支付体系协同性弱，长护险、基本医保、商业保险、个人自付的比例为2:3:1:4，个人支付压力较大，异地长护险待遇结算覆盖率仅为19%；五是标准规范不统一，不同地区、不同机构照护评估一致性仅为62%，服务项目分级分类标准缺失，服务质量监管覆盖率不