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《网络安全法》下关键信息基础设施范围

一、关键信息基础设施的战略价值与《网络安全法》的立法定位

（一）关键信息基础设施的核心战略意义

关键信息基础设施是支撑国家经济社会运行的“神经中枢”，其安全性直接关系到国家安全、国计民生和公共利益。从功能属性来看，这类设施承载着基础公共服务的传输、重要生产数据的存储与处理，以及关键业务流程的自动化运行，一旦遭到攻击、破坏或数据泄露，可能引发连锁反应，导致整个行业甚至社会秩序的瘫痪。例如，几年前某地区电力调度系统因遭受网络攻击出现短暂中断，直接影响了当地数十万居民的正常生活与企业生产，凸显了关键信息基础设施的不可替代性（中国网络空间安全协会，2020）。

从全球网络安全形势来看，关键信息基础设施已成为网络攻击的首要目标。联合国国际电信联盟的报告显示，全球每年针对关键行业的网络攻击事件呈逐年上升趋势，其中能源、金融、交通领域的攻击频次占比超过六成（联合国国际电信联盟，2021）。这些攻击不仅造成直接经济损失，更可能威胁到国家主权与社会稳定，因此明确关键信息基础设施的范围，是构建网络安全防护体系的首要前提。

（二）《网络安全法》对关键信息基础设施保护的立法初衷

在《网络安全法》出台之前，我国针对关键信息基础设施的保护缺乏系统性的法律规范，相关规定散见于各行业的规章制度中，存在责任主体不明确、保护标准不统一等问题。《网络安全法》将关键信息基础设施保护作