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从行政收费“有偿性”视角论相对人权益的法律保障与制度构建

一、引言

1.1研究背景与意义

自上世纪80年代以来，行政收费的多与乱问题在我国长期存在。从中央各部门到地方各乡镇，都设有名目繁多的收费项目，部分县市的收费项目甚至高达1000多个乃至数千个。并且，行政法规、规章以及各级政府的各种规范性文件均可随意设立收费项目，这使得民众不堪重负。尽管中央多次进行整顿清理，但效果并不理想。例如在一些地方，行政机关自立项目收费，以捐赠、赞助等名义变相收费，行政事业性收费转为经营性收费等乱收费现象屡禁不止，严重侵犯了行政相对人的正当权益，破坏了营商环境。

在过往的理论与实践中，我国对行政收费的性质认定存在偏差，长期将行政收费定性为“无偿性”，这导致相对人在合理利益受到损害时难以获得救济。而国际通行的税费理论认为，税是“无偿”的，费是“有偿”的。基于行政收费的“有偿性”来探讨相对人权益的法律保障，具有至关重要的意义。

从规范行政收费角度来看，明确行政收费的“有偿性”，能够厘清行政收费的本质，使得行政收费行为有更清晰的理论指引。这有助于规范行政机关的收费权限设定，避免出现征收主体混乱、收费名目繁多、收费范围异化等失范现象，从而使行政收费行为更加规范有序。

从保障相对人权益角度而言，承认行政收费的“有偿性”，意味着相对人在支付费用后，有权获得相应的服务或利益。当行政机关未