煤炭清洁利用法律.docxVIP

煤炭清洁利用法律

一、引言

（一）研究背景与意义

我国的能源资源禀赋呈现富煤、贫油、少气的特征，煤炭在我国能源消费结构中长期占据主导地位，是保障我国能源安全的“压舱石”。随着双碳目标的提出，我国能源转型进入加速推进期，煤炭的开发利用不再只关注供应保障，更需要兼顾减污降碳的生态要求，煤炭清洁利用也就成为统筹能源安全与低碳转型的核心路径。法律作为具有强制约束力的行为规范，能够为煤炭清洁利用的全流程管控、各主体权责划分、激励约束机制落地提供稳定的制度支撑，因此完善煤炭清洁利用法律体系，是推动煤炭行业高质量发展、助力双碳目标实现的必然要求。本文将从煤炭清洁利用法律的基本内涵入手，梳理我国相关立法的发展脉络与现存问题，进而提出针对性的完善路径，为我国煤炭清洁利用的法治化发展提供参考。

二、煤炭清洁利用法律的基本内涵与价值定位

（一）煤炭清洁利用法律的基本内涵

煤炭清洁利用并非狭义的减少煤炭使用量，而是指覆盖煤炭开采、加工、运输、转化、利用以及废弃物处置全链条的清洁化改造，通过技术升级、管理优化等方式降低煤炭全生命周期的污染物排放与碳排放，提升煤炭的利用效率。而煤炭清洁利用法律则是调整煤炭清洁利用过程中各主体之间权利义务关系的法律规范的总称，属于能源法与环境资源法的交叉领域，既包含强制性的管控类规范，也包含激励性的促进类规范，其调整对象涵盖政府监管部门、煤炭开采企业、煤炭加工转化企业、燃煤利用