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权属管理提质三年发展规划（2026—2028年）

一、规划背景与总体要求

（一）发展基础

2023—2025年权属管理攻坚行动实施以来，全系统权属管理体系初步建立，核心指标完成率达阶段性预期：累计完成不动产权属确权登记12.7万宗，确权率从2022年末的72.3%提升至2025年末的91.2%；历史遗留权属问题化解率达84.7%，累计盘活闲置权属资产1324万平方米，实现资产增值217.6亿元；权属管理信息化平台覆盖率达78.4%，16个省级试点单位实现权属动态更新机制常态化运行。但对照高质量发展要求仍存在明显短板：一是存量确权难点仍未突破，剩余3.1万宗未确权资产中，涉法涉诉、跨区域权属重叠、历史资料缺失类问题占比达79.2%，化解难度呈指数级上升；二是增量权属管控漏洞凸显，近2年新增项目权属登记滞后率达18.6%，“重建设、轻确权”的惯性思维未完全扭转；三是权属价值挖掘深度不足，已确权资产中仅34.8%纳入市场化运营体系，资产收益率低于行业平均水平2.1个百分点；四是管理权责边界仍不清晰，62.3%的基层单位未设置独立权属管理岗位，人员专业匹配度不足40%，权属变更、流转的全流程闭环管理机制尚未完全建立。

当前我国不动产统一登记制度持续深化，国有资产保值增值考核约束不断强化，数字政府建设为权属管理数字化转型提供技术支撑，迫切需要通过三年提质行动，补齐管理短板、释放权属价值，为全