工程概算书、工程预算书.docxVIP

工程概算书、工程预算书

文件效力与适用边界

工程概算与工程预算是建设项目全生命周期造价管控链条中具备法定效力的两类核心文件，二者不存在替代关系，编制时点、精度要求、审批权限、管控目标的差异是所有造价管控动作的基础前提，任何项目不得跳过概算直接编制预算，也不得以预算批复代替概算审批。两类文件的核心差异如下表所示：

对比维度

工程概算书

工程预算书

编制时点

初步设计/扩大初步设计阶段，全套施工图完成前

施工图经审图机构审查合格后，施工招标正式启动前

编制主体

项目设计单位或甲级资质造价咨询单位（5000万元以下项目可由乙级资质单位编制）

建设单位委托的造价咨询单位、施工单位（投标报价阶段）

计价依据

初步设计图纸、概算定额/概算指标、费用定额、建设期价格波动测算规则

审图合格的施工图、预算定额/消耗量定额、经监理审批的施工组织设计、编制期当期信息价

法定精度要求

与项目竣工结算的偏差控制在±10%以内

与项目竣工结算的偏差控制在±5%以内

审批主体

项目立项审批部门（发改部门或对应行业主管部门）

建设单位成本管理部门、委托的第三方财审机构

核心作用

确定项目最高投资限额，安排年度投资计划、申请银行贷款、考核设计方案经济性的法定依据

编制招标控制价、签订工程承包合同、拨付工程进度款、办理中间结算的直接依据

管控阈值

总投资超可研批复额10%需重新报批可研报告

单项工程预算超对应概算额1