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老旧小区改造中业主权益保护

作为城镇更新行动的核心组成部分，老旧小区改造是补齐民生短板、提升居民生活品质、推进基层治理现代化的重要抓手。近年来，各地老旧小区改造工作加速推进，一大批老旧小区实现了基础设施升级、居住环境改善，得到了广大居民的普遍认可。但随着改造覆盖面的不断扩大，业主权益受损引发的矛盾纠纷也逐渐增多，部分地方出现的“政府买单、群众不买账”的现象，本质上是改造过程中业主主体地位被弱化、合法权益未得到充分保障导致的。如何在老旧小区改造的全流程中构建完善的业主权益保护体系，平衡公共利益与个体利益的关系，已经成为当前老旧小区改造工作中需要重点解决的核心问题。

一、老旧小区改造中业主权益保护的现实背景与核心内涵

（一）老旧小区改造的民生定位与推进态势

老旧小区改造从性质上看属于准公共服务项目，核心目标是解决老旧小区存在的基础设施老化、公共服务不足、居住环境较差等问题，满足居民对美好生活的需求。据住房和城乡建设部统计数据显示，当前全国待改造城镇老旧小区总量超十六万个，涉及居民超4200万户、总人口超一亿人，改造总投资额预计可突破万亿元（住房和城乡建设部，2022）。从改造内容来看，既包括水电气路、管网、安防等基础类改造，也包括加装电梯、建设停车设施、养老托育服务设施等完善类改造，还包括社区服务中心建设、智慧化改造等提升类改造，不同类型的改造内容都与业主的切身利益直接相关。不同于一般