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秸秆还田作业质量管控实施细则

总则

秸秆还田是耕地质量提升、农业面源污染防控的核心农艺措施，作业质量直接决定下茬作物出苗率、病虫草害发生率与全年产量水平，不规范作业反而会造成土壤孔隙过大、吊根死苗、病原菌累积等负面效应，绝不能将其简化为“秸秆粉碎埋下去就算完成”的行政任务。本细则依据《中华人民共和国农业机械化促进法》《中华人民共和国土壤污染防治法》关于农业废弃物资源化利用、耕地质量保护的相关要求，结合黄淮海、东北、长江中下游三大主粮产区多年田间试验数据制定，适用于小麦、水稻、玉米三大主粮作物的秸秆直接还田作业全流程管控，所有指标可直接作为作业组织、质量验收、补贴兑付的执行依据。本细则的核心管控目标为：作业质量合格率达到90%以上，因还田不规范导致的下茬作物死苗率控制在3%以内，秸秆当年腐解率达到60%以上，杜绝出现秸秆成堆、高留茬、浅翻埋等低级质量问题。

组织架构与责任划分

秸秆还田作业涉及农机调度、农艺指导、质量核验、补贴兑付多个环节，清晰的RACI责任矩阵是避免“重数量、轻质量”“谁都管、谁都不担责”的核心前提。所有参与秸秆还田作业管理、服务、检测的主体，必须严格按照责任矩阵履职，严禁出现职责空转、责任悬空：

县级农业农村局是辖区秸秆还田质量的总责任主体，成立由分管种植业的副局长任组长的专项管控组，成员包括农机推广站、土肥站、植保站、农业综合执法大队、财务股的专职人员，作业季前