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《农村集体资产清产核资工作指南（试行）》

一、总则

清产核资是农村集体产权制度改革的基础性工作，其核心在于摸清集体家底、厘清权属关系、健全管理制度，必须确保数据真实、结果公允、过程透明。

本指南适用于村级集体经济组织（包括行政村、自然村）及组级集体经济组织的资产清产核资工作。乡镇人民政府（街道办事处）负责组织实施，县级农业农村部门负责业务指导与监督。

清产核资工作应当遵循以下原则：

全过程民主原则：必须保障集体经济组织成员的知情权、参与权、表达权和监督权，重大事项需经成员（代表）大会表决通过。

账内账外结合原则：既要核对会计账簿记录，又要实地盘点实物资产，重点核查“账外资产”和“有账无物”情况。

权属界定清晰原则：严格按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则界定资产权属，严禁将国有资产或个人资产确认为集体资产。

二、组织与职责

建立分级负责、多方联动的工作机制是清产核资顺利推进的组织保障。单纯依靠村干部单打独斗极易导致数据失真或引发矛盾，必须组建专门的工作小组并明确各方责任。

（一）工作机构组建

县级层面：成立由农业农村、财政、自然资源、审计等部门组成的清产核资工作指导组，负责政策解读、业务培训及跨部门协调。

乡镇层面：成立清产核资工作领导小组，乡镇长任组长，农经站具体负责，对村级上报数据进行审核。

村级层面：成立由村党组织、村委会、村务监督委员会（监事会）、成员代表及老党员代表（