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《2025年居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案》政策解读

一、政策出台的背景与核心定位

2025年《居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案》（以下简称《实施方案》）是民政部、财政部联合部署的“十四五”养老服务体系规划收官阶段的核心落地政策，旨在破解当前居家社区养老服务“覆盖不全、供给不足、质量不优、城乡失衡”的突出短板，直接对接全国4000余万失能半失能老年人、1.2亿高龄空巢留守老年人的刚性服务需求。

根据国家统计局公开数据，截至2024年末，我国60周岁及以上老年人口达2.96亿，占总人口的21.1%，其中失能半失能老年人占比超14%，达4144万；农村留守老年人规模超1600万，80周岁及以上高龄老年人超3800万。对比“十四五”养老服务体系规划中期评估数据，2024年末全国城市社区居家养老服务网点覆盖率达90.7%，农村行政村覆盖率仅为62.3%，特殊困难老年人居家上门服务覆盖率仅为57.2%，已建成的社区养老服务设施闲置率达12.8%，普惠型养老服务供给占比不足30%，上述短板直接影响老年人的获得感、幸福感、安全感。

本次提升行动的核心定位为“精准补位、提质增效、普惠可及”，不搞重复建设、不做形象工程，所有资金和任务全部聚焦现有服务体系的堵点难点，优先保障经济困难、失能、高龄、空巢、留守、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人的服务需求，确保政策红利直接惠及最需要的