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跨境数字立法中公众意见征集平台合法性比较——基于北美电子立法程序与东欧公众咨询规范分析

摘要

数字技术的兴起正在重塑公共政策制定与立法过程的民主参与形态。通过在线平台征集公众对法律草案的意见，已成为许多国家提升立法透明度、回应性与合法性的重要举措。然而，不同法域对这种数字参与形式的合法性构建存在显著差异。合法性不仅指法律授权本身，更涵盖了程序正当性、参与有效性、代表性公平性以及对最终决策的实际影响力等深层次维度。北美地区（以美国、加拿大为代表）依托其成熟的电子政务基础设施与较为分权的政治体系，发展出以“联邦公告与法规门户网站”为核心、以“通知-评论”规则为基础的“程序合规与开放接入”范式。该范式强调法律草案及其相关材料的在线公布，并为任何公众提供标准化的电子评论提交渠道，其合法性根植于《行政程序法》等法律对规则制定过程的程序性要求。东欧地区（以波兰、捷克、爱沙尼亚等为代表）在后共产主义转型与欧洲一体化进程中，积极探索增强政府透明度的改革，形成了以“统一公众咨询门户”为标志、并由国家层面“公众咨询法”或“良政法典”规范的“集中规范与过程管理”范式。该范式注重咨询活动的集中组织、过程记录与反馈报告，其合法性源自专门的公众咨询法律或行政法典中对咨询范围、时限、参与者权利与政府义务的明确规定。这两种路径在在线意见征集的法律基础、平台设计原则、参与规则、意见处理与反馈机制、以及对立法决策影响