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公共政策答案(1)

一、名词解释

1.政策议程设置

指公共权力机关、公共决策部门将社会公众普遍关注的公共议题纳入决策考量范围，明确优先解决顺序、启动政策制定流程的动态过程，是公共政策全链路的逻辑起点。根据西方公共政策学者科布的经典分类，政策议程可分为外在创始型、政治动员型、内在创始型三类，三类议程在我国公共治理实践中均有成熟落地场景：2023年民政部公开披露我国新就业形态劳动者总量已突破8400万人，该群体劳动权益保障的政策议程就属于典型的外在创始型，由外卖骑手、网约车司机等目标群体率先发起诉求，通过公众参与传导至决策层，最终转化为2024年全国层面的新就业形态劳动者社保全覆盖专项政策。不同于传统精英主导的议程设置模式，我国当前的政策议程设置已经形成了多主体协同参与的稳定框架，年度纳入中央政策议程的民生议题中，超过42%的议题最初来自基层公众的诉求反馈。

2.政策工具

指公共决策部门为实现预设的政策目标，所采用的具体执行手段、干预机制和落地载体的总和，是连接政策文本与政策实践的核心中介。按照国内公共政策学界普遍采用的三分法框架，政策工具可分为自愿性政策工具、混合型政策工具、强制性政策工具三类：其中自愿性政策工具以公众自主参与为核心特征，比如双碳政策体系中鼓励公众自愿参与的碳普惠积分体系；混合型政策工具依托市场机制引导目标群体行为调整，比如针对高排放企业的阶梯碳价机制；强制性政策