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水利行业水利规划规划员水利规划编制手册（执行版）

第1章水利规划概述

1.1水利规划的定义与意义

什么是水利规划？简单而言，水利规划是以水资源为核心，结合经济社会发展需求与自然地理条件，通过科学论证和系统设计，制定水工程布局、水资源配置、水生态保护等中长期行动方案的过程。但定义的内涵远不止于此。例如，在黄河流域生态保护和高质量发展国家战略背景下，水利规划需要统筹防洪安全、供水保障、粮食安全、生态健康等多重目标，其复杂性可见一斑。

1.2水利规划的基本原则

制定水利规划必须遵循哪些基本原则？业内通常强调生态优先、绿色发展这一核心理念，它要求将水生态修复置于优先地位，如长江经济带共抓大保护实践中，规划明确要求新建水利项目必须通过生态影响评估。同时，系统协调原则要求打破就水论水的思维定式，将水利规划与国土空间规划、防洪规划、水资源规划等专项规划实现有机衔接。

具体实践中，还需要把握需求导向与技术可行的平衡。需求导向意味着规划必须回应流域内农业灌溉、工业用水、城乡供水等刚性需求，但技术可行则要求所有方案都符合当代工程技术水平。例如，在西北干旱区规划大型调水工程时，必须考虑输水线路蒸发损失率（一般达10%-15%）这一技术瓶颈。分步实施原则值得强调——大型水利规划往往分阶段推进，如十四五期间重点实施的水利项目，就是将2035年远景目标分解为可操作的中期步骤。

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