我国PPP模式的功能异化、根源与解决方案.PDFVIP

第22卷第3期上海财经大学学报Vol.22No.3

2020年6月JournalofShanghaiUniversityofFinanceandEconomicsJun.2020

DOI:10.16538/ki.jsufe.2020.03.008

我国PPP模式的功能异化、根源与解决方案

陈婉玲，胡莹莹

（华东政法大学科学研究院，上海201620）

摘要：PPP模式的制度移植与我国的制度环境存在不适应性。在调整不适应性的制度创新过程

中，地方政府作为关键的行动者，对PPP的发展方向和实施效果发挥实际主导作用。地方政府背离中央

政府推广PPP模式的初衷，将PPP的多元价值“创新”为单一的融资功能，并借助融资功能实现建设资金

的投资和筹集，这直接导致PPP制度功能的异化和乱象丛生。政府与社会资本合作模式异化为政府违规

举债工具，这是地方政府“双向代理”角色冲突的结果。我国PPP模式的“