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防汛抗旱管理制度

第一章总则

第一条为有效防范和应对水旱灾害，规范防汛抗旱工作秩序，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会稳定发展，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》及地方相关法律法规，结合本辖区/单位实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于本行政区域内所有机关、企事业单位、社会团体、村（居）民委员会及个人的防汛抗旱相关活动。涵盖汛前准备、汛期值守、应急处置、灾后恢复、抗旱调度全流程管理，以及工程设施管护、物资储备、队伍建设等配套工作。

第三条防汛抗旱工作坚持“人民至上、生命至上”原则，实行“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗救相结合”的工作方针，建立属地管理、分级负责、部门协同、全社会共同参与的工作机制。

第四条防汛抗旱工作实行行政首长负责制，各级政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，各行业主管部门负责人为行业监管责任人，工程产权单位、运行管理单位负责人为工程管理第一责任人。所有责任人均需签订责任书，明确责任范围、工作任务和追责情形，确保责任链条无盲区、无断点。

第二章组织体系与职责分工

第五条县级及以上人民政府设立防汛抗旱指挥部（以下简称防指），由本级政府主要负责人任总指挥，分管应急管理、水利、住建的负责人任副总指挥，成员单位包括应急管理、水利、自然资源、住建、交通运输、农业农村、气象、水文、电力、