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著作权集体管理条例

一、著作权集体管理条例的出台背景与核心定位

（一）条例出台的现实动因

著作权集体管理制度的诞生，本质是为了解决作品权利碎片化与使用规模化之间的矛盾。在传统传播环境下，权利人想要针对大量分散的使用者逐一行使权利、收取许可费，需要付出极高的时间、人力成本，甚至很多时候根本无法找到全部使用自己作品的主体；而对使用者而言，尤其是需要大规模使用各类作品的经营主体，比如卡拉OK经营者、网络内容平台、公共文化场馆等，要逐一联系所有作品的权利人获取授权，同样是几乎不可能完成的任务。早在条例出台前，我国著作权集体管理实践已经有了初步探索，但始终缺乏明确的制度规则，不仅集体管理组织的运行没有规范依据，权利人、使用者的权益也没有清晰的保障路径，各类版权纠纷频发，甚至出现了部分主体冒用集体管理名义向使用者乱收费的乱象。著作权集体管理制度是解决不同场景下版权交易成本过高问题的核心制度安排（吴汉东，2018），正是在这样的现实需求下，我国专门制定了《著作权集体管理条例》，填补了这一领域的制度空白。

（二）条例的核心法律定位

《著作权集体管理条例》是我国著作权法律体系中重要的配套行政法规，其效力层级低于《著作权法》，但却是规范著作权集体管理活动最直接、最具体的规则依据。该条例的核心定位是赋权与规制并重，既保障集体管理组织能够合法开展各类服务活动，也严格防范其滥用优势地位损害权利人或者使用者的