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农区集体林权制度改革的实践与探索——以山东高密市为例

一、引言

1.1研究背景与意义

随着国家对生态文明建设的高度重视，集体林权制度改革作为农村改革的重要组成部分，对于推动林业发展、促进农民增收、实现生态保护与经济发展的良性互动具有深远意义。自2008年全面启动集体林改以来，集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制基本建立，形成了集体所有、家庭承包、多元经营的格局，全面实现“山定权、树定根、人定心”。集体林森林面积和蓄积量大幅增长，集体林地亩均产出显著提高，林权纳入不动产统一登记，保障体系更加完善，林业新型经营主体蓬勃发展，林权抵押贷款余额不断攀升，各地还创新发展林业碳汇，推出林业碳票、林业碳账户等新举措新办法。

山东省积极响应国家政策，稳步推进集体林权制度改革。截至目前，全省累计发放林权证74万余本，每年产出大量经济林产品和木质板材，建成多个国家级林业产业示范园区，新兴林业经营主体超过3万个，2023年林业产业总产值达到6526亿元。然而，改革过程中仍存在集体林权抵押贷款融资难、林业产业转型升级不足等问题。2024年10月23日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《山东省深化集体林权制度改革实施方案》，全力推动全省森林经营更加科学高效、林权增值途径更加多样、集体林业发展条件持续改善、林农收入持续增加。

高密市作为山东省的重要农区，林业发展在当地经