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中国义务教育阶段课后服务经费分担机制的区域公平性测度与优化——基于省级财政决算数据与生均成本核算的泰尔指数分解

第一部分：摘要与关键词

本研究以中国义务教育阶段课后服务经费分担机制的区域公平性为研究对象，旨在通过系统整合2018年至2023年期间全国31个省级行政单位的财政决算公开数据、教育事业统计公报数据以及基于实地调研测算的生均课后服务成本数据，构建一个兼具财政透明度与教育经济测量精度的复合型实证分析框架。研究的核心动机源于当前中国义务教育阶段课后服务制度在快速推进过程中所面临的深层结构性矛盾：一方面，双减政策的落地使得课后服务由原本的辅助性教育活动上升为具有准公共产品属性的制度安排，其经费保障机制的可持续性直接关系到千万家庭的实际教育负担与减负政策的实质成效；另一方面，现行课后服务经费分担机制在中央与地方财政责任划分、省级与省以下各级政府间的支出责任配置、家庭与社会力量的成本承担边界等核心维度上仍然缺乏统一的、科学的制度安排，导致不同地区间在课后服务供给质量、覆盖广度与财政可持续性方面呈现出显著的非均衡发展态势。特别是在东部沿海发达地区与中西部经济欠发达地区之间，在城镇化率高与城镇化率低的省份之间，在人口净流入与人口净流出省份之间，课后服务经费保障水平的差距不仅未能伴随经济发展水平的提升而自动收敛，反而在某些维度上呈现出进一步分化的趋势，这一现象与基本公共服务均等化的国家战略